1月11日，國家礦山安全監(jiān)察局舉行2021年首次新聞發(fā)布會。通報了2020年全國礦山安全生產工作情況，介紹2021年面臨的形勢任務，并就有關熱點問題答記者問。

國家礦山安監(jiān)局新聞發(fā)言人趙玉輝

2020年，面對極其嚴峻復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區(qū)、各有關部門和廣大礦山企業(yè)認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和安全生產工作，以開展安全專項整治三年行動為主線，強化重大災害風險管控，大力推進智能化信息化建設，監(jiān)管監(jiān)察效能不斷提升，全國礦山安全生產形勢不斷好轉，為“六穩(wěn)”“六?！眲?chuàng)造了良好安全環(huán)境。2020年，全國共發(fā)生礦山事故434起、死亡573人，同比下降19.1%和22%；其中煤礦事故122起、死亡225人，同比下降28.2%和28.8%，百萬噸死亡率0.058，下降30.1%，建國以來首次全年未發(fā)生重特大瓦斯事故；非煤礦山事故312起、死亡348人，同比下降14.9%和16.9%。

2020年也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，五年來全國礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃各項目標任務。2020年與2015年相比，一是全國煤炭產量略有增幅，（預計3.3%左右）；二是產業(yè)結構不斷優(yōu)化，淘汰退出煤礦5464處、產能9.4億噸，整頓關閉金屬非金屬礦山和尾礦庫1.9萬余座；三是礦山事故明顯下降，煤礦事故起數和死亡人數分別下降65.3%和62.4%，重特大事故起數下降40%，煤礦百萬噸死亡率下降64.2%；非煤礦山事故起數和死亡人數分別下降28.2%和39.2%，重特大事故起數由2起下降到0起。

盡管近年來礦山安全生產工作取得明顯成效，我們也清醒認識到形勢依然復雜嚴峻，重特大事故尚未杜絕，較大事故時有發(fā)生，還存在違法違規(guī)行為屢禁不止屢罰不改、專項整治三年行動不夠扎實深入、企業(yè)主體責任落實不到位、監(jiān)管監(jiān)察效能有待提高、事故教訓汲取不深刻等諸多問題，面臨礦山產業(yè)結構不合理、災害日益嚴重、采掘接續(xù)緊張、外部環(huán)境不確定和人員經驗能力不足等帶來的安全風險。必須增強憂患意識和底線思維，采取有力有效措施加以解決。

2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是礦山安全監(jiān)察局正式組建后全面履職的第一年。新的一年，奮斗目標是努力實現“四下降”：即礦山安全事故總量、較大事故、重特大事故、煤礦百萬噸死亡率。重點工作可以概況為“七個堅持”：一是堅持以貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神為根本遵循，確保落地見效；二是堅持以全面開展大排查為重要抓手，深化礦山安全生產專項整治三年行動；三是堅持以淘汰退出為治本之策，推動礦山安全發(fā)展；四是堅持以智能化建設為主攻方向，不斷提高礦山本質安全水平；五是堅持以履職盡責為基本要求，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能；六是堅持以強化現場管理為著力點，持續(xù)推進礦山安全基礎建設；七是堅持以政治建設為統(tǒng)領，打造忠誠干凈擔當的監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍。

國家礦山安監(jiān)局政法科技司鄭行周

2020年共發(fā)生煤礦瓦斯事故7起，死亡30人，與2019年相比分別下降74.1%和74.6%。全國煤礦連續(xù)4年未發(fā)生特別重大瓦斯事故，建國以來首次實現無重特大瓦斯事故。主要經驗做法：

一是強化瓦斯治理目標管理。強力推進瓦斯“零超限”和煤層“零突出”目標管理制度建設，強化“瓦斯超限就是事故”，倒逼瓦斯抽采、通風、現場管理，以及兩個“四位一體”等綜合防治措施落實。

二是深化源頭治理。持續(xù)深化瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰(zhàn)”，“十三五”期間淘汰退出了瓦斯災害嚴重、瓦斯防治能力薄弱的小煤礦1236處，與2015年相比，9萬噸/年以下高瓦斯和突出礦井數減少94.3%；9到30萬噸/年高瓦斯和突出礦井減少76.7%。

三是完善法規(guī)標準。制修訂《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細則》等法規(guī)規(guī)章標準，在煤與瓦斯突出鑒定、瓦斯抽采、防突措施、安全監(jiān)控、瓦斯超限管理等方面的規(guī)定更加明確、科學，逐步形成了較為完備的法規(guī)標準體系和制度規(guī)范。

四是政策資金支持。每年安排中央預算內資金30億元支持煤礦安全改造，重點用于瓦斯治理。出臺煤炭生產安全費用提取、瓦斯抽采利用補貼和稅費減免等一批扶持政策。一些瓦斯災害嚴重的地區(qū)，當地政府也投入大量資金用于瓦斯防治。

五是依靠科技進步。推動煤礦瓦斯地面預抽、井下高效抽采技術發(fā)展，推廣應用井下千米鉆機、煤層增透等先進適用的技術，促進“以抽保用、以用促抽”的良性循環(huán)。2018年以來開展了安全監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，目前已完成2317處礦井升級改造，提高了瓦斯災害監(jiān)測監(jiān)控和預警預報能力。

六是嚴格監(jiān)管監(jiān)察。近年來深入開展煤礦安全“體檢”、煤礦隱患排查治理專項行動、打非治違、明查暗訪、專項整治三年行動和“一通三防”專項監(jiān)察等重點工作，通過嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任落實，查處整改了一大批生產隱患。但是，瓦斯仍是威脅煤礦安全的“第一殺手”，隨著煤礦開采深度和開采強度增加，瓦斯與沖擊地壓、水害、火災等多種災害耦合疊加，治理難度日趨增大，發(fā)生群死群傷事故的風險依然存在。

下一步，我們將繼續(xù)強化瓦斯治理基礎工作不放松，不斷完善防控措施，強化監(jiān)管監(jiān)察，標本兼治、狠抓落實，不斷提高煤礦瓦斯防治水平和成效。

國家礦山安監(jiān)局煤礦監(jiān)察司胡海軍

開展安全專項整治三年行動是習近平總書記親自批準的，是安全生產領域的一項重大政治任務，是當前安全生產工作的重中之重。自去年4月三年行動啟動以來，國家礦山安監(jiān)局加強組織領導，建立健全工作機制，細化任務措施，多次召開視頻會進行部署推進，壓茬開展聯(lián)系指導、明查暗訪、綜合督查、異地執(zhí)法等，推動各地形成了“兩個清單”（問題隱患清單和制度措施清單），出臺了一大批制度措施，查處了一大批重大隱患和違法違規(guī)行為。今年是三年行動的集中攻堅階段，主要目標任務是立足“兩個根本”（從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題），聚焦突出問題、重點難點問題，加大整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全風險防控體系和源頭嚴控、過程嚴管、事故嚴懲機制，確保整治工作取得明顯成效。

采取的主要措施：

一是扎實開展安全大排查。煤礦安全大排查是深化專項整治三年行動的一個重要抓手，2020年11月，國家礦山安監(jiān)局專門對全面深入開展煤礦安全生產大排查進行了部署。各級監(jiān)管監(jiān)察部門將對所有在冊煤礦及上級企業(yè)開展全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)徹查，實現煤礦自查自檢、企業(yè)內部檢查、監(jiān)管檢查、監(jiān)察執(zhí)法等四個100%，不留盲區(qū)和死角。煤礦企業(yè)每次自查、監(jiān)管部門每次檢查、監(jiān)察機構每次執(zhí)法后，都要逐礦形成報告，分析找準煤礦安全深層次問題，逐礦落實整改措施。

二是扎實抓好問題整治。將大排查發(fā)現的突出問題、深層次問題納入“兩個清單”，按照“兩個不放松”（抓整改不放松、不達目的不放松）要求，逐項明確整改措施和整改時限，抓好整改落實，確保逐項整改銷號，重點要督促各地、各煤礦企業(yè)從落實安全責任、加強制度建設、健全工作機制、創(chuàng)新方式方法等源頭推動解決深層次問題，對企業(yè)自身難以解決的區(qū)域性突出問題，督促納入政府層面清單集中攻堅、推動解決，形成安全生產長效機制。

三是強化督促檢查。國家礦山安監(jiān)局將通過督導調研、明查暗訪等，加大對各地大排查、集中攻堅督促檢查力度，對煤礦企業(yè)自查自改不認真、走過場、自查報告失實的，要推倒重來；對工作推進不力、責任不落實、整治成效不明顯的地區(qū)，由省級監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)合開展重點督導；對做得差、搞形式的地區(qū)，將由省級監(jiān)管部門督促其再組織再動員再部署。同時，國家礦山安監(jiān)局也將定期匯總分析各地工作進展情況，總結好的做法，分析存在問題，適時進行通報，推動工作落實

從剛才通報的情況可以看出，近年來監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，安全生產工作成效也很明顯。但去年幾起事故暴露出，一些煤礦企業(yè)安全紅線意識缺失，“屢禁不止、屢罰不改”等問題仍未得到徹底根治，如重慶松藻煤礦“9?27”事故，煤礦明知皮帶有危險，還決定皮帶不立即停止運行，導致皮帶著火。對此，國家礦山安監(jiān)局黨組多次進行專題研究，圍繞聚焦核心職能，轉變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，增強斗爭本領，著力破解 “屢查屢罰擋不住事故”等難題。

采取的主要措施：

一是壓緊壓實監(jiān)管監(jiān)察責任。每一處煤礦均明確了一個日常安全監(jiān)管主體，由監(jiān)管部門明確各類煤礦的聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任。國家礦山安監(jiān)局正在研究制定《煤礦工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用管理規(guī)范》，將督促各地對長?；蚣磳㈥P閉煤礦在主副井口和工業(yè)廣場等地點安設智能視頻監(jiān)控探頭，運用“電子封條”、大數據等技術，分析關停企業(yè)用電和人員活動情況，嚴防明停暗開。省局分局建立健全分片分礦聯(lián)系責任制，將轄區(qū)內各類煤礦全部納入監(jiān)察范圍，對關停煤礦每季度開展不少于一次的突擊檢查或安全巡查。對高風險煤礦由省級監(jiān)管部門派員駐礦包干盯守。

二是保持“打非治違”高壓態(tài)勢。用好用足新出臺的《刑法修正案（十一）》、安全生產法和“煤礦安全生產特別規(guī)定”等法規(guī)武器，嚴厲打擊超層越界開采、違規(guī)開采保安煤柱、違規(guī)轉包分包、不經批準擅自組織生產、非正規(guī)開采等行為。對拒不執(zhí)行停工停產指令、同類型問題重復出現等“屢禁不止、屢罰不改”問題，一律依法依規(guī)給予上限處罰，同時采取聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、停產整頓直至提請地方政府予以關閉等措施。

三是倒逼推動企業(yè)主體責任落實。開展責任監(jiān)管監(jiān)察，緊盯實際控制人、董事長、總經理、礦長、總工程師等“關鍵人”，對不依法履行安全職責的，依法嚴肅處理處罰，并約談曝光、追責問責，倒逼企業(yè)主體責任落實。建立重大事項報告制度，監(jiān)管監(jiān)察部門將國有企業(yè)領導班子安全生產履職盡責情況，特別是落實中央決策部署不認真、管理滑坡、事故多發(fā)、投入不足的，及時向紀委監(jiān)委報告，并通報組織部、國資委。建立煤礦重大事故督導制度，今后重大事故一律由國家礦山安監(jiān)局領導擔任督導組組長，并派員全程介入、現場督辦；此外，國有企業(yè)發(fā)生較大以上事故一律由國家礦山安監(jiān)局或省級監(jiān)管監(jiān)察部門組織約談。

四是創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法。嚴格落實聯(lián)合懲戒機制，對存在安全失信行為的，及時納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理，采取暫停安全生產標準評級等懲戒措施。建立礦山企業(yè)內部“吹哨人”舉報獎勵機制，及時查處曝光嚴重違法違規(guī)行為、重大事故隱患，接受社會監(jiān)督。探索建立國家礦山安全監(jiān)察督辦指令制度，對礦山安全重大問題、重大隱患、重大風險下發(fā)監(jiān)察指令書或督辦函，并加大現場督辦力度。

國家礦山安監(jiān)局政法科技司王素鋒

Q:按照黨中央、國務院關于“互聯(lián)網+監(jiān)察”工作要求，請問當前礦山安監(jiān)信息化建設情況和下一步工作重點有什么？為貫徹落實黨中央、國務院關于“互聯(lián)網+監(jiān)管”等要求，按照應急管理部黨委和礦山安監(jiān)局黨組工作安排，近年來礦山安全生產信息化建設取得積極進展。

一是建成了“功能完備、一體協(xié)同、智能輔助、共享共用”的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)，實現“三個全覆蓋”，即：實現業(yè)務使用人員全覆蓋、監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務流程全覆蓋、政務服務事項線上辦理全覆蓋。2020年，全系統(tǒng)使用監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)，完成監(jiān)察執(zhí)法15775礦次，查處事故隱患118676條，行政罰款14.89億元。責令567處礦井停產整頓，50處礦井停止建設，暫扣887處煤礦安全生產許可證。

二是礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設初見成效，初步實現了“聯(lián)網、看見、分析”的整體目標。2020年底，全國3338處煤礦實現安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”聯(lián)網和數據接入，三等及以上尾礦庫均實現聯(lián)網和在線監(jiān)測，率先建成煤礦安全風險監(jiān)測 “一張網”，成為國家首批“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)重點示范應用。

三是在“互聯(lián)網+監(jiān)管”、“全國一體化在線政務服務平臺”建設取得新進展。依托“全國一體化在線政務服務平臺”，確定了我局政務服務事項清單，明確向各地方共享的政務服務數據、共享方式和途徑，并編制完成煤礦安全監(jiān)管（監(jiān)察）事項目錄清單和檢查實施清單，36項監(jiān)管事項、319個監(jiān)管子項、119類檢查實施清單已全部錄入國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺，大力推動互聯(lián)網和政務服務深度融合，大幅提升網上服務效能和智能化水平。

四是實現了常態(tài)化疫情防控情況下遠程監(jiān)察規(guī)范化，推進線上線下一體化監(jiān)管。制定遠程分析指導和視頻會商制度、遠程監(jiān)管監(jiān)察辦法，嚴肅查處了瓦斯超限、明停暗開、井下超員、礦領導空班漏崗等違法行為。2020年，全系統(tǒng)利用信息化系統(tǒng)，累計開展遠程監(jiān)察執(zhí)法774礦次，查出隱患2592項，行政處罰2738萬元，大大提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

下一步，一是重點推進煤礦“電子封條”建設，建設全國煤礦“電子封條”智能監(jiān)管系統(tǒng)，利用視頻識別、物聯(lián)網、大數據等技術，全天候監(jiān)控關停煤礦企業(yè)狀態(tài)，為打擊煤礦非法生產行為提供技術手段。二是加快全國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化系統(tǒng)建設，為精準監(jiān)管監(jiān)察、防范化解礦山安全風險提供支撐。繼續(xù)擴大聯(lián)網范圍，加快推進非煤礦山、停產停建整頓煤礦等企業(yè)的聯(lián)網接入，實現所有在冊礦山企業(yè)的全部聯(lián)網；擴展接入數據種類，逐步接入企業(yè)雙重預防、生產經營和沖擊地壓、水害、重大設備等監(jiān)測系統(tǒng)數據，實現煤礦重要設備、作業(yè)人員、環(huán)境等關鍵因素的全覆蓋、全周期監(jiān)測。三是開展深度應用，利用大數據分析、人工智能、視頻識別等技術對各類信息資源進行有機關聯(lián)和深度挖掘分析，助力監(jiān)管監(jiān)察智能化轉型，提升監(jiān)察執(zhí)法的針對性和精準性。

國家礦山安監(jiān)局安全基礎司陸南

2020年，在黨中央、國務院的高度重視下，在各地區(qū)、各有關部門、煤礦企業(yè)和社會各界的共同努力下，煤礦智能化建設取得較快發(fā)展。

一是在山東兗礦集團召開全國煤礦智能化建設現場會，極大地推動了煤礦智能化建設步伐。王勇國務委員出席會議并作重要講話，會議交流和推廣了煤礦智能化建設先進經驗，凝聚了思想共識，明確了目標任務，并從組織保障、政策支持、典型示范、技術推廣、人才保障等方面提出了一系列要求，發(fā)出了向“智采”進軍的號召，為煤礦智能化建設指明了方向。山東會議后，黑龍江、山西、陜西等地和有關煤礦企業(yè)相繼召開本地區(qū)、本單位的現場會議，積極推動煤礦智能化建設。

二是加強煤礦智能化建設指導。我局聯(lián)合七部門出臺了《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于開展首批智能化示范煤礦建設的通知》《智能化示范煤礦管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》，并組織開展了首批71個智能化示范煤礦建設工作。

三是大力推進智能化建設支撐保障。我局積極與科技部溝通，爭取項目支持的同時，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，組織煤礦企業(yè)、科研院校提出研發(fā)需求，將大型礦井綜合掘進機器人等3個煤礦機器人項目列入了科技部國家重點研發(fā)計劃“智能機器人”2020年度重點專項；協(xié)調工信部，加強對煤礦機器人研發(fā)應用支持，將礦山機器人關鍵共性技術、標志性產品等內容納入了《機器人產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》。

四是建立煤礦智能化發(fā)展協(xié)調工作機制。為進一步統(tǒng)籌推進煤礦智能化發(fā)展，銜接健全配合機制，推動溝通與協(xié)作，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、應急管理部、國家能源局等部門建立了煤礦智能化發(fā)展協(xié)調工作機制；同時聯(lián)合高等院校、科研機構、制造企業(yè)、煤礦企業(yè)和華為等高科技公司建立了協(xié)調推進工作小組。

五是全國智能化建設取得了積極進展。各地紛紛出臺智能化建設實施方案，制定配套政策措施，選樹典型，大力推進，呈現出加速發(fā)展、高端發(fā)展、全面發(fā)展、融合發(fā)展和常態(tài)化發(fā)展的態(tài)勢。2015年全國煤礦只有3個智能化采掘工作面，2019年275個，2020年底達494個，同比增加80%?！睹旱V機器人重點研發(fā)目錄》中已有采煤、鉆錨、巡檢等19種機器人在煤礦現場實施應用。

下一步我們將貫徹落實全國煤礦智能化建設現場會精神，按照王勇國務委員講話要求，加快推進礦山智能化建設。

一是加大推廣應用力度。要求各地將煤礦智能裝備和機器人納入安全技術改造范圍，做好相關政策配套，全面推進。山東、山西、陜西要發(fā)揮智能化建設示范引領作用，面上向全省煤礦拓展、點上由采掘工作面向礦井全系統(tǒng)延伸；中央和省屬企業(yè)煤礦能上全上，率先建成一批效果突出、帶動性強的智能化示范礦井。各地要學先進、樹標桿，對災害嚴重礦井要明確時限、倒排工期盡快上；對新建、改擴建礦井必須上，不上智能化的一律不予審批；小煤礦要先上機械化、自動化，逐步向智能化邁進。

二是加大多技術融合力度。按照“系統(tǒng)智能化、智能系統(tǒng)化”的理念，積極推廣采掘智能化、輔助系統(tǒng)無人化、固定崗位無人值守或遠程監(jiān)控、巡檢機器人，加快推進危險作業(yè)機器人替代；積極推動5G下井、大數據等先進技術與煤礦安全生產的深度融合，實現各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、有效聯(lián)動。

三是加大科技攻關力度。開展煤礦機器人和智能裝備系統(tǒng)集成創(chuàng)新，進行50人以下少人（無人）礦井的科學試驗攻關；加快填補井下搬運等6種機器人研發(fā)空白，推動臨時支護等13種井下機器人盡快實現成果轉化；對精準地質探測、復雜條件智能綜采和快速掘進等“卡脖子”技術裝備，集中力量攻克，提高智能裝備的成套化和國產化水平。